11个问题帮你看懂广电总局最新的手游出版通知丨触乐
作者丨董杭叶
我透露一下，我的个人读者次日留存率达到了147%。
距今年国家新闻出版广电总局发布《网络出版服务管理规定》不到半年的时间，今天广电再次发布了《关于移动游戏出版服务管理的通知》（下文简称“通知”）。同时，通知表示此规定将从2016年7月1日起施行。
经触乐研读，该通知的核心意思应该有两点。
第一，明确移动游戏出版管理流程，就是移动游戏出版包含在网络出版管理之中，出版流程和一般网络游戏出版流程无异，均需先申报版号，然后才能上线收费运营。
第二，就是对于“申请出版不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏”（见通知第三条）给予了时间上的优待。一般网络游戏的整个审查时间一般会在3个月左右，本次通知中明确为20个工作日，也就是通常的1个自然月的时间。
其中省级出版行政主管部门审查时间是5个工作日；国家新闻出版广电总局的批复时间是10个工作日，根据以往经验来看，这两级部门在如此有限的时间内对游戏进行实际测试审查的可能性比较小，基本上只是文本审查和公文流程的时间，所以可以看做是向备案制迈出了一大步，就这点来说，该通知是响应了国家简政放权大趋势的便民之举。不过仍需说明的是，享受此种待遇的游戏还仅限在一小部分休闲游戏，对绝大多数移动游戏来说，还是不要抱着1个月就能拿到版号的幻想。
我们还用了11个问题尝试帮助你看懂最新的“通知”，如果你有什么想问的，也可以给我们留言。
问：如果我是一家小游戏开发商，我怎么为我的游戏申请游戏出版物号？
答：从道理上说，你可以自己去找一家有网络出版资质的出版单位（大多数传统出版社和部分网络行业巨头，如腾讯、盛大等等），由他们代为申请。
问：“通知”中说，从申请，到得到结果，最长时间是18个工作日，这么理解正确吗？
答：可以这样理解，但是要算上你提交的那一天，和拿到批复的那一天，正像通知所说“在预定上网出版（公测，下同）运营至少20个工作日前”。不过这个待遇仅限于“不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏”。鉴于时间和篇幅关系，我们会在稍后详细解读这些类别的具体定义，另外不要忘记，只限国产。
问：“通知”第九条，是否意味着平台不会接入没拿到版号的任何游戏？
答：是的，从理论上说没有版号的游戏是不能接入平台了，不过实际情况需要看管理力度。
问：我该自己申请版号还是请发行公司帮忙申请版号？
答：都可以，自己申请的方法在第一个问题里回答了，不过我们的建议是找一个靠谱的，有申报经验的发行公司。
问：为什么第三条里把“无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏“单列出来说明？
答：游戏的形式和玩法对于出版管理部门来说并不在意，核心是游戏的文化背景和导向，所以目前还不可能对所有移动游戏都放开到这种类似备案的审批方式，休闲游戏也特别说明不能有故事情节，比如你搞一个二战背景可以使用轴心国飞机的飞行游戏，这个也是不行的。
问：“按非法出版物查处”的具体查处方法可能是什么？
答：上次触乐在解读网络出版管理规定时提到过，“当然如果涉及问题严重，造成严重不良影响的，还可以责令停止运行，更加严重的还会追究刑事责任，我国对于出版非法出版物造成严重影响的案例，最高刑罚是无期徒刑。
此外，就是对有雄心壮志的公司来说，如果主力产品没有版号，要上市的时候会有很大麻烦。不补办手续券商是不会答应的，他们其实对政策法规的了解比我们还要清楚很多。补办手续就要停止运营，公司业绩必然大受影响，以至影响整个IPO的进程。”
问：如果我们游戏马上就要开发完了，那么现在我该做些什么？
答：赶快申请版号，不要因为审批耽误了您上线。申请方法见第一个问题。
问：我该怎么做才能确保我的游戏可以通过审核？
答：尽量不要做现实题材，历史题材口径按照我国官方历史教科书即可，不要张嘴就是“黄金贼”就好，虚幻题材不要和现实宗教沾边，剩下就是不要搞血腥暴力色情，包括网站宣传。
问：这项规定影响的平台是哪些？会影响App Store吗？
答：首先国内的各大平台肯定会严格审查，至于App Store要上国外的肯定没事，如果是中国区，最好也先申请，万一上了前几名又没有版号，是否被查只有天知道了。
问：如果上传了未获得版号的游戏，平台和发行公司会被处罚吗？
答：从目前的这两份文件看，平台和发行公司还未明确涉及，因为这里涉及到行政管辖权的问题，新闻出版广电总局主要是游戏出版的前置审批，主要管辖的对象是出版单位，所以如果游戏违规，目前看最大的可能板子还是会打在运营的身上。
问：独立游戏也需要版号吗？
答：只有商业化游戏和非商业化游戏的区别，从字面意义上理解，只要公开“上线运营”，就需要一个版号。但从实际操作来看，规定线可能画在“上线收费”（包含各种收费模式）上。
附：《关于移动游戏出版服务管理的通知》
各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，新疆生产建设兵团新闻出版广电局，中央军委政治工作部宣传局，各游戏出版服务单位：
为进一步规范移动游戏出版服务管理秩序，提高移动游戏受理和审批工作效率，根据《出版管理条例》、《网络出版服务管理规定》及相关管理规定，现将有关事项通知如下：
一、本通知所称移动游戏，是指以手机等移动智能终端为运行载体，通过信息网络供公众下载或者在线交互使用的游戏作品。
本通知所称移动游戏出版服务，是指将移动游戏通过信息网络向公众提供下载或者在线交互使用等上网出版运营服务行为。
本通知所称游戏出版服务单位是指取得国家新闻出版广电总局网络出版服务许可，具有游戏出版业务范围的网络出版服务单位。
二、游戏出版服务单位负责移动游戏内容审核、出版申报及游戏出版物号申领工作。
三、申请出版不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏，按照以下要求办理：
（一）游戏出版服务单位按照《出版管理条例》、《网络出版服务管理规定》等要求，参照中国音像与数字出版协会制定的《移动游戏内容规范》，审核申请出版的移动游戏内容，填写《出版国产移动游戏作品申请表》（见附件），并在预定上网出版（公测，下同）运营至少20个工作日前，将此表及相关证照的复印件（一式两份）报送属地省级出版行政主管部门。
（二）省级出版行政主管部门收到申请材料后5个工作日内应完成下列工作：1.审核申请材料的完备性和准确性。2.符合要求的，一份申请材料和省级出版行政主管部门审核意见报国家新闻出版广电总局，另一份由省级出版行政主管部门存档。3.不符合要求的，申请材料退回申请者并书面说明理由。
（三）国家新闻出版广电总局收到省级出版行政主管部门报送材料10个工作日内，作出是否批准的决定，并将决定通知省级出版行政主管部门。省级出版行政主管部门接到国家新闻出版广电总局批复意见后的3个工作日内，通知游戏出版服务单位。
（四）游戏出版服务单位取得批复文件后，应按批复文件要求，组织游戏上网出版运营，并在游戏上网出版运营后7个工作日内，向属地省级出版行政主管部门书面报告上网出版运营时间、可下载的地址、运营机构数量及主要运营机构名称和是否开放充值等出版运营情况；超过预定上网出版运营时间20个工作日仍不能上网出版的，应及时向属地省级出版行政主管部门书面说明理由。
四、申请出版非本通知第三条范围内的国产移动游戏，按照《关于进一步规范出版境外著作权人授权互联网游戏作品和电子游戏出版物申报材料的通知》（新广出办函[2014]111号）（以下简称《规范通知》）和《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》（新出联[2011]10号）的要求办理，其中，《规范通知》附件1所列申报材料中第（二）至（六）项变更为提交《出版国产移动游戏作品申请表》。
五、申请出版境外著作权人授权的移动游戏，按照《规范通知》和《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》的要求办理。
六、已经批准出版的移动游戏的升级作品及新资料片（指故事情节、任务内容、地图形态、人物性格、角色特征、互动功能等发生明显改变，且以附加名称，即在游戏名称不变的情况下增加副标题，或者在游戏名称前增加修饰词，如《新××》，或者在游戏名称后用数字表明版本的变化，如《××2》等进行推广宣传）视为新作品，按照本通知规定，依其所属类别重新履行相应审批手续。
七、已经批准出版的移动游戏变更游戏出版服务单位、游戏名称或主要运营机构，应提交有关变更材料，经省级出版行政主管部门审核后报国家新闻出版广电总局办理变更手续。
八、移动游戏上网出版运营时，游戏出版服务单位应负责游戏内容完整性，须在游戏开始前、《健康游戏忠告》后，设置专门页面，标明游戏著作权人、出版服务单位、批准文号、出版物号等经国家新闻出版广电总局批准的信息，并严格按照已批准的内容出版运营。游戏出版服务单位负责审核并记录游戏日常更新，对擅自添加不良内容的行为，应及时予以制止；对不配合的，应及时报属地省级出版行政主管部门予以处置。情节严重的，属地省级出版行政主管部门可按相应程序办理游戏出版批准撤销手续，并追究相应责任。
九、移动游戏联合运营单位在联合运营移动游戏时，须核验该移动游戏的审批手续是否完备，相关信息是否标明，不得联合运营未经批准或者相关信息未标明的移动游戏。
十、各类手机、平板电脑等移动智能终端生产和经营单位预装移动游戏时，须核验该移动游戏的审批手续是否完备，相关信息是否标明，不得预装未经批准或者相关信息未标明以及侵权盗版的移动游戏。
十一、各省级出版行政主管部门应配备满足工作需要的人员与技术设备，在30个工作日内完成属地已获批准移动游戏出版情况的监督审查，并将审查结果报国家新闻出版广电总局。
十二、已获批准且涉及异地运营的移动游戏，由受理申请出版该游戏的省级出版行政主管部门按本通知第十一条负责相关监管工作，异地运营机构所在地省级出版行政主管部门应配合进行日常监管。
十三、本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未经国家新闻出版广电总局批准的移动游戏，不得上网出版运营。
十四、本通知施行前已上网出版运营的移动游戏（含各类预装移动游戏），各游戏出版服务单位及相关游戏企业应做好相应清理工作，确需继续上网出版运营的，按本通知要求于2016年10月1日前到属地省级出版行政主管部门补办相关审批手续。届时，未补办相关审批手续的，不得继续上网出版运营。
十五、未按照本通知要求履行相关审批手续即上网出版运营的移动游戏，一经发现，相关出版行政执法部门将按非法出版物查处。
十六、请各省级出版行政主管部门根据本通知要求认真组织实施，并及时向国家新闻出版广电总局报告工作进展情况。
国家新闻出版广电总局办公厅
2016年5月24日
申明：以上内容是触乐根据现有法律法规及请教相关领域专业人士，对《关于移动游戏出版服务管理的通知》进行的文本解读。文本解读并不等同于实际执行情况，仅仅是提供“文本意义”的解读。基于各种因素，“规定”具体执行的情况和对“规定”文本的解读可能出现不同。
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